近日，中国民用航空局正式批复同意了《关于申请设立西安阎良国家航空产业基地蒲城通用航空产业园为民航试点园区的请示》，由此，西安航空基地通用航空产业园正式成为中国民航唯一的通用航空产业园区试点，中国低空空域开放飞行有望在此突破。

　　多试点合一，中国唯一

　　根据批复，西安航空基地蒲城通用航空产业园作为中国唯一通用航空试点园区，其主要试点内容包括：空域开放试点；通用航空机场建设运营管理和补贴试点；行业管理政策及行业标准的制定与试行试点；运营监管、安全保障与风险管理机制试点等方面。

　　其中，空域开放试点计划将蒲城机场、华山、洽阳湿地、司马迁祠、黄帝陵、壶口瀑布等旅游景点区域及其连接路线确定为开放空域，可以满足低空观光旅游飞行；通用航空机场建设运营管理和补贴试点是以蒲城通用机场建设运营管理过程中遇到的问题为背景，探讨国内通用航空机场审批、建设、运营、补贴等政策，以扶持和推动通用机场的建设，形成国内合理的通用航空机场布局；新制定的通用航空行业管理政策和行业标准，可在试点园区进行试运行，并在运行过程中进行逐步完善，然后向全国推广；与此同时，将在该试点园区探索建立由行业管理部门、地方政府、军方、行业协会、企业（运营企业、保险公司）共同参与的运营监管、安全保障与风险管理机制和各方相互配合的通用航空综合管理体系等。

　　大势所趋，突破之举

　　低空空域问题被我国航空界公认为通用航空产业发展“天字第一号”难题。空域开放问题不解决，市场需求为严格的空域管制所限，通用航空产业发展和市场开发也就无从谈起。一些专家认为，随着我国国力的逐渐增强，对于“净空”的要求大大降低，空域开放所需技术条件也已基本具备，因此以往用于国防的空域资源完全可以释放出来作为民用，发挥其经济价值。此前，我国政府在低空空域方面进行了开放试点工作，然而最初选定的试点黑龙江和福建都不是我国通航产业发展的热点地区，因此空域开放的问题迟迟没有解决。

　　陕西是中国航空产业第一大省，全国1/3左右的航空产业总产值在这里产生，省内聚集了一大批大型航空企事业单位，已经具备了通用飞机研制、试飞实验、地面监控设备和机载设备研制，以及飞行员培训等一系列相关条件。而西安国家航空产业基地作为国内综合实力最强的航空产业专业园区，产业集群庞大，产业链条完整，能够有效整合全省航空产业资源和空域资源。因此国家民航局批复设立西安国家航空产业基地成唯一通用航空试点园区，无疑是国家空管部门推进空域管理体制改革的“突破之举”。

空域开放，航空旅游先行

　　从西方国家的发展历程来看，经济发展和运输业之间存在着非常明显的内在规律，当人均GDP超过2000美金，出行选择坐飞机的人就增多；人均GDP超过4000美金，私人飞机（一般为通用飞机）就会开始普及。根据预测，我国到2012年人均GDP将超过4000美金，因此未来几年我国通用航空产业发展将会面临一次井喷式的发展。

　　为了抓住通航产业发展的最佳机遇，西安国家航空产业基地在积极申请设立通用航空试点园区的同时，力推“211航空旅游文化品牌”（即2条精品航空旅游线路，1个航空大会，1项航模赛事），逐步推出特色鲜明的航空旅游项目，通过航空主题旅游、飞行体验、通航大会和航模比赛等富有趣味的方式，消除航空的神秘感，引发全社会对通航产业的关注，从而推进我国空域开放的步伐。西安国家航空产业基地管委会主任金乾生说，预计到2010年下半年，2条精品航空旅游线路将会全面对公众开放。乘客不仅可以通过各类飞行模拟器感受飞行的刺激，还可以亲身体验飞机驾驶、空中跳伞、航空拍摄等项目，并在空中以全新的视角欣赏省内丰富的自然山水和人文景观。届时，航空旅游市场的不断扩大，将带动通用飞机研发生产等一整条产业链的成长，最终形成通用航空产业发展的良性循环。

　　作为中国民航唯一的通用航空产业园区试点的蒲城通用航空产业园，是西安航空基地“一基地四园区”发展格局中的重要组成部分，园区依托蒲城内府机场，总体规划面积20平方公里，重点发展通用飞机的整机制造、零部件加工、飞行员培训、航空俱乐部、航空旅游博览等通用航空产业项目。今年10月16—17日，中国规模最大、规格最高的通用航空盛会——“2009中国国际通用航空大会”将在此举办。

　　金乾生说：毫无疑问，通用航空试点园区的设立，意味着中国封闭多年的低空飞行有望在陕西取得新突破！因此，我们深感任务艰巨，责任重大，但我们有信心将西安国家航空产业基地打造成中国通航产业发展核心区！西安航空基地将以试点促进改革，以改革促进发展，创新模式，积累试点经验，关注市场需求，开发通航业务的终端应用市场，在创造社会效益和经济效益的同时，逐步改善国内通航产业环境，为全国通用航空产业的大发展提供参考和借鉴。（通讯员张立伟王晓玉）